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在习新时代中国特色社会主义思想指引下 山西争

2019-07-19[来源:未知] [初审编辑:admin]

  能源作为人类生存和发展的重要基础性行业,事关国计民生和。山西作为我国重要的能源基地,能源资源及其开发产业对于防范化解重大风险、支撑经济持续增长具有不可替代的战略地位,新中国成立70年来为保障我国经济快速发展和能源安全做出了突出贡献。2017年6月,习总视察山西时“争当全国能源排头兵”重要指示精神,给山西指明了进一步发展的方向,奏响了能源转型的时代强音。同年9月,国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,充分体现了习总和党中央、国务院对山西资源经济转型发展和能源的深情厚爱、倾力支持和殷切期望。当前全省开展的“改革创新、奋发有为”大讨论,正是贯彻习新时代中国特色社会主义思想的再深入,正是落实习总在山西重要讲话的再深化,正是推动在“两转”基础上开创山西能源行业市场化改革的再行动,正是构建“清洁低碳、安全高效”现代能源产业体系的再加速。

  2014年,习总在中央财经领导小组第六次会议上强调,能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。2017年5月26日,习总在十八届中央局第41次集体学习时的讲话中指出,全面促进资源节约集约利用。

  2016年9月,习总在二十国集团(G20)杭州峰会上,提出共同构建绿色低碳的全球能源治理格局,推动全球绿色发展合作。党的十九大报告提出,推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

  2014年6月,习总在中央财经领导小组第六次会议上指出,立足我国国情,紧跟国际能源技术新趋势,以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,并同其他领域高新技术紧密结合,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。要深刻认识和把握能源技术变革趋势,高度重视能源技术变革的重大作用。在党的十九大报告中,习总从四大方面提出了实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家的具体举措。

  2014年6月,习总在中央财经领导小组第六次会议上指出,推动能源体制,打通能源发展快车道。坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法治体系。2015年2月,习总在中央财经领导小组第九次会议上指出,保障能源安全,要明确责任、狠抓落实、抓出成效,密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况新变化,趋利避害,加快完善石油战略储备制度,推进能源价格、石油天然气体制等改革,大力发展非常规能源。

  2017年,习总在视察山西时指出,实现资源型地区经济转型发展,形成产业多元支撑的结构格局,是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大任务,山西要用好这一机遇,贯彻新发展理念,着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题,以深化供给侧结构性改革推动经济转型发展,以创新驱动推动经济转型发展,以营造良好营商环境推动经济转型发展,以全面深化改革推动经济转型发展,真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。在党的十九大报告中提出,支持资源型地区经济转型发展。

  办好中国的事情,关键在党;推动能源,关键在党的领导。习总指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”争当全国能源排头兵是山西省委确立的“三大目标”之一,“改革创新、奋发有为”大讨论正是党的领导在能源安全新战略中的生动体现和落地生根。

  新中国成立70年来,山西累计开采煤炭190亿吨,外调130亿吨,支撑中国经济持续稳定高速发展,是保障国家能源安全的中流砥柱。

  近年来,山西经济发展中一次能源生产总量得到有效控制,2018年关闭36座煤矿,退出产能2330万吨。全省煤炭先进产能占比达57%,一次能源生产总量逐步回落,2018年一次能源生产总量7.1亿吨标煤,一次能源中煤炭占比从2013年以来呈逐年下降趋势,全省规模以上工业中,煤炭工业增加值增长0.3%,非煤工业增加值增长8.2%,服务业对GDP增长的贡献率(71.7%)高于第二产业45.1个百分点。

  2018年底,山西8757.71万千瓦发电装机容量中新能源和可再生能源装机2170万千瓦,占比24.79%。自2013年以来新能源发电装机及发电量增速明显高于全省平均增速,光伏领跑者发电规模位居全国第一,电源结构中清洁能源比重逐年提高,新能源消纳也得到较好保障,实现了弃电量和弃电率的“双降”。

  山西在能源转型大背景下,再造能源产业新优势,煤层气开发逐步实现了产业化,初步构建了上、中、下游一条完整的煤层气大产业链。2015年底山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米,约占全国的88%。2018年底山西省煤层气产量达到56.3亿立方米,利用量约占全国的90%。出台《山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案》,全面推进全产业链体制机制改革。

  伴随着社会经济发展,近年来山西能源消费总量呈增长态势,但受益于转型发展,增幅在逐年缩小,终端能源消费结构也得以优化。终端能源消费结构中,全社会用电量、天然气消费量增幅明显,2018年分别达到8.54%、10.3%。煤炭占比正逐年下降,煤炭占比与全国平均水平的差距也逐年缩小。人均能源消费与全国及中部省份的差距也逐步缩小。

  山西加快推进煤电超低排放改造步伐,30万千瓦以上机组已全部完成,累计容量5028万千瓦。能源消费总量虽呈一定的增长,但能源消费强度得到有效控制。2018年山西GDP增长率为6.7%,全社会用电量增长率为8.54%,电力消费弹性系数为1.27,单位GDP电耗1285千瓦时/万元。

  近年来,山西通过实施发电权交易、煤电机组超低排放改造及灵活性改造,为京津冀及周边地区的大气污染防治做出积极贡献。2018年,全省煤电机组供电煤耗约320克/千瓦时,比2012年降低了29克/千瓦时。据此测算,2018年节约原煤近800万吨。2012年至2017年五年间,在全省煤电装机从5027万千瓦增长至6250万千瓦,增幅达24.33%的情况下,电力烟尘、SO2、氮氧化物排放量从24.68万吨、69.74万吨和66.22万吨分别下降至8.10万吨、8.48万吨和11.31万吨,降幅达到67.16%、87.84%、82.92%。

  近年来,山西主要煤炭集团联合科研院所等机构研发的“水煤浆水冷壁气化炉——晋华炉”解决了“三高”劣质煤的气化难题,“超低排放循环流化床锅炉”实现了炉内超低排放,潞安180万吨/年煤制油项目成功试运行并产出合格煤基高端合成油,以煤制油作为中间体和原料继续深加工,实现煤化工产品的高端化、精细化。“碳燃料电池关键技术与装备开发”项目实现了煤经气化再通过固体氧化物燃料电池发电的全流程工业示范。

  潞安集团的乏风瓦斯减排技术开发项目建成了全球最大的乏风氧化利用发电站,年发电量2.4亿千瓦时,相当于减排100万吨二氧化碳当量。晋煤集团承担的“煤层气钻井关键技术”项目开发掌握了煤层气工厂化钻井作业、定向对接等一批关键技术,提高了煤层气井钻井效率与质量。北方通用动力集团有限公司承担的“低浓度煤层气发电机组研制及示范”项目,已完成适用于低浓度煤层气的首台科研样机试制及现场选点工作。

  2018年底,山西全社会用电量中,非水可再生能源电力消纳比重提前达到国家提出“山西到2020年10%”的目标。中科院山西煤化所突破了石墨烯储能应用的共性关键技术,形成石墨烯基超级电容器应用示范。新立项3个能源领域省级工程技术研究中心,争取国家支持立项2项煤炭清洁高效开发利用领域的国家重点研发计划,启动了科技成果转化示范基地和示范企业建设工作。

  大力推动储能新技术在山西的落地和发展,为山西电网提供可靠、有效的调节电源。晋能、同煤两家发电集团已开展独立储能试点工作(容量为150兆瓦/600兆瓦时),12家发电企业开展储能联合火电试点工作(容量为9-15兆瓦/4.5-7.5兆瓦时),该工作已走在全国前列。

  2018年底全省煤炭先进产能达到6.82亿吨/年,占到生产总能力的68%,同比提高26个百分点。与此同时,省内煤炭市场化改革也在稳步推进。“煤炭中长期合同”制度和“基础价+浮动价”定价机制等市场化机制逐步确立。绿色发展取得积极进展,2018年全省原煤洗选率73%,同比提高2.8个百分点。

  重组成立燃气全产业链专业化公司,对燃气产业上游资源、中游业务、下游市场各类主体分层分类整合重组,发挥中游管网承上启下重要作用,扩大管网覆盖面,提升管网运行效率。山西105个县(区)城区和部分矿区已建成市政煤层气(燃气)管道,惠及人口逾1800万。

  制定出台14项电改规则,积极推动增量配电业务改革、输配电价改革,切实释放改革红利。输配电价改革释放的改革红利每年可减轻企业用电成本约15.78亿元,2018年山西电力直接交易电量644亿千瓦时,达到年度目标107%。

  山西能源向纵深发展,需要能源、科技、环保、交通、建筑、工业等行业充分认识能源领域发展不平衡、不协调与人们日益增长的美好生活需要之间的差距,认真研究分析在发展理念、利用方式、技术创新、体制举措等方面的差距和不足,坚持能源供给结构绿色转型,正确处理能源生产、消费和开发与经济增长、生态建设,以及当前和长远等重大关系,以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为目标,走出一条资源型经济省份能源产业优、发展质量高、经济效益好、可持续发展的新路,打造全国能源排头兵的典范。

  根据山西经济发展规划和用能预期,制定合理能源消费总量,以总量实现效率提升,整合现有煤电油气等交易系统信息,建立能源消费与经济发展的智慧调度,适时微调用能强度目标,有序控制能源消费总量、强度,建立严格的考核评价机制,加大源头管控力度,严格节能审查,实施科学能效和排放标准,推动泛在物联在能源消费方式、健全技术标准、引入价格机制等方面的变革,推动经济转型升级和能源消费模式转变。

  针对山西煤种丰富的特点,挖掘不同煤种优势,转变煤炭消费观念,还原煤炭商品属性,引导优质煤进军优质用煤市场,推进国家、省有关煤基重点科技攻关项目落地,延伸煤炭产业链,提升煤炭产业附加值和煤电清洁燃烧;借力会展和论坛,利用大数据、云计算、智能物联网等,建立综合能源交易平台,从市场端打开煤炭消费新路径。

  电能替代将是未来清洁能源发展的大趋势,同时也将催生新业态。通过实施供热机组灵活性改造等方式改善系统调峰性能,增强清洁能源消纳能力;继续提升新能源装机容量占比,以能源结构的优化带动产业结构升级;科学推进“煤改电”、“煤改气”工程,扩大天然气替代试点范围;建立用能权有偿使用和交易制度,强化能力建设和监督管理,建设重点用能单位监测系统,倒逼形成绿色发展模式清洁利用;探索建立“新能源+储能+制氢”产业规划。

  继续深化煤层气勘查开采管理、矿业权改革等,通过实行煤层气矿业权退出机制,利用挂牌竞争出让等市场机制有序扩大煤层气开采和利用总量,解决煤层气区块圈而不采、制约开发进度等问题。加大煤层气清洁供应能力和消费力度,助推能源消费结构转型升级。

  结合国家能源发展战略规划,对接山西资源优势和经济发展规模,做好全省能源行业整体布局,打破煤、电、油、气等领域之间板块化、条块化分割现象,实现在经济发展过程中的互补,最大限度地满足相互之间的替代(如煤改电、煤改气等),避免浪费和各自为政。

  结合煤炭资源的可靠性、经济性,山西在坚持煤炭总量去产能的同时,做好结构优产能,加大先进产能的有效供给,确保煤炭清洁供给与满足供应总量之间的平衡关系。积极推进深采技术理论研究,结合不同的用能需求做好煤种煤质的对接,做到有“保”有“压”,推进智能矿山建设。推进煤炭由燃料向原料和燃料转变,稳步发展新型煤化工,延伸煤炭产业链。

  以全国“坚持源头治理,加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造”的要求为指导,对我省的电源存量和增量进行优化调整,发展超(超)临界、大容量、高效燃煤发电和超低排放燃煤发电,制定不同燃煤机组超低排放改造上限标准,加大淘汰和改造落后燃煤机组,发展热电联产和纯背压的热电燃煤机组,确保燃煤电厂平均供电煤耗达到全国先进水平。

  推动石油天然气(煤层气)行业的立法,允许更多市场主体参与油气勘探开发,破除建设运营企业在储存运输环节互设障碍。鼓励油气上下游企业建立长效协议,强化储运体系建设,统筹推进新建液化天然气(LNG)和扩大已建LNG接收站储转能力,扩大天然气和煤层气管网的覆盖面,建成煤层气接收与中转储备梯级系统。鼓励企业之间采取合作或调整矿业权范围等方式,统筹协调煤层气与煤炭、页岩气、铝土矿等资源的勘查开采布局、时序、规模和结构,鼓励多气共采和综合开发。

  结合煤、电、油、气等资源禀赋特点,以全能源技术角度研究为突破,实现煤电油气等不同学科的交叉融合。促进能源与现代信息技术深度融合,构建清洁低碳新型能源信息互联平台,实现电力流、能源数据流和综合信息流的实时交互。构建智慧能源数据体系,打造山西能源大数据技术平台。加快能源产业结构由中低端向中高端迈进,实现能源新技术、新业态和新模式在改造提升能源向高端、智能、绿色方向转型升级的新动能,打造全球先进能源应用技术和产业体系。

  紧跟国际能源技术趋势,推进现代煤化工发展,解决好煤炭科技和产业发展“两张皮”现象,围绕煤炭产业链部署科技创新链,提升科技创新的引领和支撑作用;省级产科研单位联合成立煤炭共性技术创新服务平台,缩短煤炭科研到产业化的转化时间,杜绝“僵尸成果”;鼓励煤炭企业技术骨干牵头,攻关煤炭领域重大科技项目和工程任务,推进煤炭关键核心技术创新,实现煤炭安全和环境友好。

  以科技手段调整电力结构、转变发展方式,提高“获得电力”技术服务水平,提升电力系统整体效率,持续推进智能电网,火电厂灵活性技术改造,互联网+风、光、储互补提效技术,风、光、火电群智能调控等技术研发,抢抓泛在电力物联网建设试点先机,突破关键储能材料批量化制造和高性能电池单体开发等技术。

  结合山西能源基地优势和发展需要,突破储氢气瓶、氢燃料电池、自主安全计算机等关键技术,创建国家军民融合创新示范区,打造高端装备、新能源汽车、现代煤化工、新材料等支柱性产业集群,推进煤—电—铝(镁)—材一体化改革试点,推广应用绿色技术,加快处置能源“僵尸企业”。

  按照中央、地方能源机构改革和管理权限的划分,着力构建协同配合、集中服务、职责明确、权责对等的能源管理机构,明晰能源行业管理部门与综合管理部门职责,科学划分相关管理部门责任,强化行业协调与配合,简化审批流程,持续深化“放管服”改革,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

  尽快完善能源行业人才激励机制和政策,解决晋升空间和待遇偏低问题,形才对应生产方式的变革需求,加快培育跨学科多领域复合型人才,推进校企合作,产教融合教学,强化以实践能力为基础的应用型人才培养,建立职业教育人才支撑计划,提升高技能人才占就业人员比重。

  加快构建山西能源高质量发展的指标、政策、标准、统计体系、绩效评价和政绩考核办法,简化或取消一般项目投资审批,清理垄断和地方保护主义做法,优化环保、消防、税务、监管等执法方式,降低制度易成本。改革完善金融支持能源发展良好机制,健全丰富多层次资本市场,引导对新兴能源产业的融资支持,构建友好监管环境,推进能源高质量发展与金融资本、现代服务业务的融合机制。

  推动能源装备、技术、服务“引进来”和“走出去”,不断提升山西能源对外发展的吸引力。利用“一带一路”建设契机,加大沿线国家能源合作,全面深化合作领域,与国际能源机构开展合作交流。推动与中东欧、独联体国家能源合作项目的先期培育,探索与之开展能源市场建设和价格稳定机制等合作。

  加快培养支撑山西能源企业走出去的国际化经营管理人才的中长期战略和相关制度,稳步向以资源为导向,设备制造、工程管理和能源服务等配套的全球大型跨国公司转变。加大高素质人才队伍建设,通过“引进来、走出去”,吸引省内外人才回流。加大力度支持省内能源智库建设,加强智库国际交流与合作,提升智库对决策的服务能力。

  严控能源总量扩张,降低高碳能源消费比重,推动能源绿色发展,加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代,升级能源供应体系。建立合理的能源消费模式,加强节约型能源体系,推动节能减排、提高能源利用效率。构建能源结构生态化、产能用能一体化、资源配置高效化的全新互联网能源生态系统。

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